Få anbud på miljardmarknad

Den offentliga affären är värd över 1 000 miljarder kronor. Samtidigt kommer bara ett enda anbud i nästan var femte upphandling. Nya siffror sätter ljuset på en av den offentliga affärens stora utmaningar: hur får man fler företag att vilja konkurrera om kontrakten?

De upphandlingspliktiga inköpen uppgick till 1 008 miljarder kronor under 2024, enligt nya siffror från Upphandlingsmyndigheten. Det motsvarar 17,5 procent av Sveriges BNP.

Det visar vilken ekonomisk kraft som finns i offentlig upphandling. Men storleken på marknaden säger inte allt om hur väl den fungerar.

Under 2024 kom i genomsnitt 4,6 anbud per upphandling. I mer än hälften av upphandlingarna lämnades mellan ett och tre anbud – och i 19 procent kom bara ett enda anbud.

När konkurrensen uteblir

För den upphandlande organisationen innebär få anbud färre alternativ att jämföra. En fungerande konkurrens skapar bättre förutsättningar för att få attraktiva erbjudanden när det gäller exempelvis pris, kvalitet och lösningar.

Frågan är därför varför inte fler företag väljer att delta på en marknad som omsätter så stora belopp.

Upphandlingsmyndighetens nationella leverantörsenkät ger några svar.

Bland företag som inte deltar i offentlig upphandling uppger 19,9 procent att det är för komplicerat att lämna anbud. 16,4 procent upplever att det är för stort fokus på pris och 11,5 procent att kontrakten är för stora.

Andra pekar på för lite information om kommande upphandlingar, otydliga eller oproportionerliga krav och att det tar för lång tid att lämna anbud.

I enkätens öppna svar återkommer också den administrativa bördan och upplevelsen att arbetsinsatsen inte står i proportion till den möjliga affären.

Stora kontrakt kan stänga ute mindre aktörer

Kontraktens utformning kan också påverka vilka företag som har möjlighet att delta.

Att dela upp större kontrakt i mindre delar är ett av de verktyg som kan göra det lättare för små och lokala leverantörer att lämna anbud. Upphandlingsmyndigheten pekar även på att en sådan uppdelning kan bidra till bättre konkurrens och minska risken för marknadskoncentration.

Samtidigt passar en sådan lösning inte alla upphandlingar. Det är den aktuella marknaden och behovet som måste avgöra hur affären utformas.

Dialog innan kraven är låsta

Även dialog med marknaden kan spela en roll.

Inför en upphandling kan den upphandlande organisationen ta kontakt med företag för att få kunskap om vilka lösningar marknaden kan erbjuda och vilka krav som är relevanta.

Det kan också ge en bild av om den planerade affären riskerar att bli så omfattande eller krävande att potentiella leverantörer avstår.

Dialogen måste ske öppet och på ett sätt som inte ger någon enskild leverantör en konkurrensfördel.

En miljardmarknad behöver leverantörer

Små och medelstora företag står redan för en stor del av konkurrensen i offentlig upphandling. Under 2024 svarade de tillsammans för 75 procent av både inkomna och kontrakterade anbud.

Men siffran att nästan var femte upphandling bara får ett anbud visar samtidigt att konkurrensen långt ifrån kan tas för given.

När offentlig sektor gör upphandlingspliktiga inköp för över 1 000 miljarder kronor om året blir därför frågan inte bara hur mycket som upphandlas.

Minst lika viktig är frågan: hur får man fler att vilja vara med och konkurrera om affärerna?

 

Källa: Upphandlingsmyndigheten