”Ny lag kan klargöra gränserna”

Ett tydligare regelverk kan bidra till att ”klargöra gränser, minska osäkerhet och säkerställa att offentliga resurser används där de gör mest nytta”. Det menar Magnus Johansson, expert på offentlig upphandling och konkurrens, Företagarna, som försvarar regeringens förslag till Lag om offentlig säljverksamhet (LOS). 

Magnus Johansson, Företagarna. Arkivbild.

Debatten om regeringens förslag till Lagen om offentlig säljverksamhet (LOS) fortsätter. Den 24 mars publicerade vi här ett debattinlägg av Kristian Pedersen och Albin Nyrén, Advokatfirman Kahn Pedersen. De hävdade att den nya lagen riskerar att leda till inskränkningar i den kommunala kompetensen och till att intresset av konkurrens prioriteras framför angelägna kommunala verksamheter. Detta har inte beaktats tillräckligt i lagstiftningsarbetet, menade Pedersen och Nyrén. Förslaget har även debatterats i andra medier, bland annat utifrån säkerhets- och beredskapsaspekter.

Samma dag som advokaternas inlägg var infört i OFFENTLIGA AFFÄRER hävdade Magnus Johansson, expert offentlig upphandling och konkurrens, på Företagarna, att en uppstramning av reglerna utgör en nödvändig förutsättning för rättvis konkurrens och ett fungerande näringsliv. 

Utanför kärnuppdraget

Han pekade på att kommuner i vissa fall bedriver verksamheter utanför kärnuppdraget och exemplifierade med gym, konferens­verksamhet och andra kommersiella tjänster. Detta sker i direkt konkurrens med lokala företag, påpekade Magnus Johansson. Han skriver på debattplats i Svenska Dagbladet: ”När prissättningen inte fullt ut speglar kostnaderna och verksamheten inte bär samma risk som privata aktörer uppstår en strukturell konkurrensfördel.”

Enligt experten på offentlig upphandling och konkurrens riskerar det att tränga undan mindre företag, trots att de i grunden är konkurrens­kraftiga. ”Det är denna typ av situationer som lagstiftningen i första hand syftar till att hantera”, slår Magnus Johansson fast.

Tillämpningen avgörande

Han anser även att tillämpningen av LOS blir avgörande och påtalar att regelverket måste präglas av proportionalitet och förutsägbarhet. ”Det ska träffa verkliga fall av osund konkurrens, inte försvåra för samhällsnödvändiga funktioner”, tycker han. 

Alternativet, att låta dagens otydliga gränser bestå, innebär fortsatt snedvridning, minskat förtroende och sämre förutsättningar för företagande i hela landet, fortsätter debattören. Han avslutar: ”Vi behöver både starka kommuner och starka företag. Men rollerna måste vara tydliga. När det offentliga både är domare och spelare fungerar inte marknaden.”

Läs hela artikeln i Svenska Dagbladet.

OFFENTLIGA AFFÄRER bad Magnus Johansson kommentera Kristian Pedersens och Albin Nyréns invändningar gentemot LOS-förslaget, vilket har gjort via e-post:

– Jag kan delvis förstå Kristian Pedersen och Albin Nyréns invändning, men bilden framstår enligt min mening som något överdriven. Att Konkurrensverket i enskilda ärenden behöver bedöma vad som ryms inom den kommunala kompetensen är inte något nytt. LOS tar heller inte i första hand sikte på att definiera denna kompetens, utan på att avgöra när offentlig säljverksamhet – oavsett kompetens – är otillbörlig ur konkurrenssynpunkt.

– Att besluten kan överklagas till förvaltningsdomstol innebär dessutom att det ytterst är domstolarna som sätter gränserna och att praxis kan utvecklas successivt. Mot denna bakgrund framstår risken för en otillbörlig maktförskjutning som begränsad.