Bättre förutsebarhet kring ramavtal

En färsk dom i EU-domstolen innebär förhoppningsvis att upphandlingen och bruket av de stora ramavtalen leder till en bättre förutsebarhet.

– Vi är övertygade om att det skulle gagna konkurrensen, hävdar Olof Hallberg och Eva-Maj Mühlenbock (bilden), båda på Cirio Advokatbyrå, i en kommande debattartikel i nr 2 / 2019 av OFFENTLIGA AFFÄRER.
Här följer en sammanfattning av artikeln.
Olof Hallberg.
Den 19 december 2018 meddelade EU-domstolen dom i målet C 216/17. Av domen följer dels att de upphandlande myndigheter som önskar omfattas av ett enligt LOU upphandlat ramavtal måste anges och identifieras som potentiella användare av ramavtalet, dels att ramavtalets maximala kvantitet måste anges i upphandlingsdokumenten, dels att ramavtalet blir utan verkan när den maximala kvantiteten uppnåtts.

Stor mängd avropare
De ramavtal som idag upphandlas och tecknas av de stora inköpscentralerna ger rätt för en mycket stor mängd upphandlande myndigheter att göra avrop på ramavtalen. Denna rätt till avrop uppstår på lite olika sätt.
När det gäller de ramavtal som Kammarkollegiet handlar upp följer rätten till avrop direkt av en förordning (Förordningen (1998:796) om statlig inköpssamordning) medan andra inköpscentraler har olika sätt att ”samla in” de upphandlande myndigheter som ska vara avropsberättigade.
Gemensamt synes dock vara att inköpscentralerna inte gör någon egentlig prövning av varje presumtiv avropsberättigad myndighets behov. Det kan också konstateras att de ramavtal som tecknas sällan eller aldrig har något angivet om vilken maximal kvantitet som kan avropas.
Måste ändra sitt sätt att upphandla
Av lätt insedda skäl är det uppenbart att den ovan nämnda EU-domen medför att inköpscentralerna måste ändra sitt sätt att handla upp ramavtal när det gäller omfattningen av ramavtalet, både såvitt avser vilka myndigheter som ska vara avropsberättigade och vilken kvantitet det maximalt kan bli fråga om. Detta är uppgifter som är centrala för en leverantör som står i begrepp att lämna anbud i en upphandling.
I grunden bra med ramavtal
Ramavtal är i grunden bra. Det underlättar för, framförallt mindre, upphandlande myndigheter att göra effektiva inköp. För leverantörer är emellertid bilden inte enbart positiv. De stora ramavtalen med en stor mängd avropsberättigade myndigheter och utan möjlighet att bedöma kvantiteten av avrop, riskerar dels utestänga små och medelstora företag, dels låsa den aktuella marknaden under ramavtalets löptid.
Låt oss hoppas att denna EU-domstolens dom innebär att upphandlingen och användningen av de stora ramavtalen leder till en bättre förutsebarhet. Vi är övertygade om att det skulle gagna konkurrensen.
Cirio Advokatbyrå  / Olof Hallberg och Eva-Maj Mühlenbock